杨俊民——着力在城市更新中提升城市能级

城市更新是新时代转变城市发展方式、推动城市高质量发展的关键举措，也是改善城市社会民生、优化城市公共服务、提升城市人居品质的重要抓手。党的二十大报告指出：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。国家、省市都先后对城市更新进行部署，住建部日前又印发了扎实有序推进城市更新工作的通知，可以说城市更新正进入时代风口，我市正在组织实施的城市更新与功能提升三年行动计划与国家战略高度契合，顺应了时代要求。这次到浙江慈溪、苏州昆山考察学习，看到先进地区的成功做法，对比东台的城市建设，感到我市在城市更新上仍有较大提升空间。东台作为江苏省20个中心城市之一、苏北唯一被列入长三角城市群的县级城市，近几年城市发展速度很快，城市框架逐渐拉大，基础设施加快完善，城市面貌焕然一新，经济实力跨入“千亿俱乐部”，城市更新完全有基础有条件走在前列，进一步提升东台城市能级，为此提如下几点建议。

一、坚持“以人为本”，让城市在更新中更有温度。我们的一切工作都是为了满足人民群众对美好生活的向往，城市更新工作也不例外。一方面坚持有的放矢，突出民生导向、问题导向，扎扎实实开展城市体检。划出体检单元，建立专门班子，落实责任要求，坚持发动群众、依靠群众，广泛征求群众意见，全面查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，比如商业街区汽车停车难、老小区加装电梯慢、暴雨后部分区域积水被淹等，用真心、动真格系统梳理城市在优化布局、完善功能、提升品质、增强韧性、智慧高效、绿色低碳等方面存在的不足，形成城市体检报告，回应市民最直接的需求，从根本上解决群众提出的各类问题，真正将民之所盼落到实处。另一方面坚持纲举目张，充分用好规划“指挥棒”。加快建立“总体规划、专项规划、控制性详规、项目更新方案”相互衔接的规划体系，在突出详细规划法定性、专项规划专业性的同时，兼顾城市更新的针对性、项目实施的可行性，科学编制城市更新年度实施项目计划，精准明确“留改拆”，既着眼长远又急需先行，既顾老又顾小，以“新”换“心”，推动公共资源科学配置和公共服务普惠共享，让城市发展更有温度，让市民生活更有幸福感。

二、着力“破茧蝶变”，让城市在更新中更有品质。城市更新关乎城市未来，应当以更高水平宜居宜业为方向，根据实际状况和发展趋势，每年组织实施老旧小区改造、历史文化保护利用、基础设施完善、既有建筑提升等一批城市更新项目，持续推动“旧貌换新颜”。注重短板与弱项优先补齐。比如，在路网建设上，实施一批主次干道建设，打通消除断头路，整治畅通交通堵点，让城市道路更加流畅便捷。比如，在停车难问题上，可以在人流量、车流量大的部分区域，有针对性规划建设智能化立体停车场，高效利用城市空间。比如，在公共服务配套上，加快完善老年服务、卫生服务、公共绿地、无障碍设施等，使市民生活更便利。注重颜值与内涵同步提升。近年来我市持续加强老旧小区改造，面貌得到明显改观，但还需要针对便民服务设施欠缺、配套基础设施薄弱、公共活动空间匮乏、物业服务水平偏低等存在问题，比如，可以因地制宜整合“边角料”，打造“金角银边”，解决服务群众的阵地建设问题；比如，广泛发动加装电梯，让老小区焕发新生机。注重保护与利用统筹推进。东台的历史建筑和具有保护价值的老建筑已为数不多，比如市区的东明电气公司、戈公振故居等，西溪的海春轩塔、通圣桥、八字桥，安丰、富安、时堰三个历史文化名镇也有一批历史建筑存量。国家对历史文化保护传承重视程度越来越高，要倍加珍惜城市历史文化遗产，坚持活化利用、以用促保，综合运用全息技术、艺术营造、创意视觉等科技、艺术手段，丰富充实历史建筑内外部内容，既留住城市记忆，又展现时代活力。

三、注入“新鲜血液”，让城市在更新中更有活力。城市更新不应局限于居住环境、市容市貌等方面的修补修复或推倒重建，还需要为城市更新“加点新意”，推动城市活力不断提升。引入新业态。在城市更新的过程中注重新业态的导入，比如在步行街、明清街等，以市场为依据，建立业态引进、落地、评估、退出等管理服务体系，提高业态引入标准，引导商家发展文化艺术、时尚消费、网红品牌、休闲娱乐等新业态，将老街区与新经济、新消费、新体验相结合，促进业态迭代更新，提升城市的新鲜感和体验感。推进智能化。强化“互联网+”思维，积极整合城市碎片化资源，大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，实施老旧小区智能化改造，推动发展数字家庭、智慧社区和智能建造，建设城市信息模型基础平台和城市运行管理服务平台，加快智慧城市建设步伐，推动城市治理能力现代化。注重留白地。对城市更新中那些短期内缺乏发展前景的区域，或者说具有潜力的城市价值洼地，通过分级土地储备进行适当战略留白，为城市长远发展留足预备空间，让城市留白地在未来城市功能完善时发挥作用与价值，使城市在更新中获得持久生命力。