政协东台市第十三届委员会常务委员会工作报告

──2017年1月10日在市政协第十四届委员会

第一次会议上

鲍  宇

各位委员、各位同志：

我受政协东台市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

市十三届政协工作回顾

刚刚过去的五年，是全市百万人民在市委市政府的正确领导下，向更高水平小康社会阔步前进、硕果累累的五年，也是我市社会主义民主政治建设全面推进，人民政协事业继承创新、接续发展的五年。市政协深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，高举团结民主旗帜，顺应新常态，践行新理念，围绕市委市政府工作中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为服务全市经济社会发展大局作出了积极贡献。

五年来，我们聚焦创新转型，集良策、建诤言，助推改革发展取得新成效

围绕深化改革中的重要举措，广聚共识、主动建言。认真组织委员深入学习党的十八大以来关于推进改革的一系列重大决定精神，积极引导各界人士和广大群众理解改革、支持改革、参与改革。紧扣市委全面深化改革《实施意见》，聚焦重点领域和重点部位，密切跟踪实施进程，针对推进过程中出现的新情况、新问题，广泛开展协商议政。围绕推进行政审批制度改革，召开主席会议进行专题协商，组织委员就如何确保上级精减和下放的审批事项“减得掉、接得住”，如何进一步完善“三集中、三到位”等工作提出意见建议50多条。市政协围绕司法体制改革、税收制度改革、户籍制度改革、生育政策调整、农村土地确权登记等议题先后组织委员深入调研，形成专题调研报告30多篇，通过专题协商、对口协商、界别协商等形式提出意见建议180多条，并及时将委员的智力成果整理摘报市委市政府和有关方面，促进了一些重大改革举措落地生根。

围绕创新转型中的关键环节，认真调研、持续建言。坚持将助力全市创新转型发展作为常委会议、主席会议重要协商议题，先后召开5次常委会议和16次主席会议，围绕推进新型工业化、优化产业园区布局、促进“两化”融合、培植中小型企业、加快人才引进培养等26个专题，组织政协常委、委员200多人次，深入经济主管部门、镇（区）和企业调研，并赴浙江、上海和苏南等发达地区学习取经，形成了《加快推进新型工业化战略，促进实体经济健康快速发展》、《主动顺应新常态，积极推进稳增长、调结构，促进经济行稳致远》等调研报告50多篇。委员针对工业经济转型中遇到的热点、难点问题，提出了加大重大项目引进力度、鼓励企业自主创新、加快众创平台建设、切实解决企业融资难、推动本土企业上市、加快特色小镇建设步伐等意见建议330多条。市委市政府领导高度重视，对相关意见建议作出批示和交办，主管部门积极论证和采纳委员议政成果，不少建议被吸收进市委市政府促进经济转型升级的实施意见中。我们还两次组织委员对镇（区）招商引资和工业经济转型升级情况进行视察评议，并形成专项督查评议报告，为市委市政府科学民主决策，提供了有价值的参考。

围绕经济新常态带来的新变化，深入思考、务实建言。我们积极关注进入新常态后全市经济社会发展的新变化，注重比较研究市内外顺应新常态的务实之举，为市委市政府及有关部门提供有益的对策建议。每年初，精心制定《政协年度工作要点》，紧贴市委市政府的重大决策部署，确定全年重点协商议题，努力做到“参政参到点子上、议政议到关键处”。围绕实施沿海开发战略，让黄金海岸产生黄金效益，我们先后4次在沿海经济区组织专题协商活动，委员们围绕科学规划港城功能布局、推进条子泥综合开发、推动绿色产业发展、加快基础设施建设、打造休闲旅游养生小镇、加强沿海生态保护等献计献策。近两年，市委市政府将发展智慧产业、建设智慧城市作为加快经济转型升级的重要抓手，我们主动策应，将智慧城市建设列为主席会议的重点议题，组织委员到上海、南京、杭州、嘉兴等地考察学习，形成《加快智慧城市建设、推动智慧产业发展》的调研报告，就加快智慧产业集群建设、科学制定激励措施、积极探索多元投资模式、加快建设人才培养体系等提出40多条意见建议。我们还围绕“十三五”规划编制、现代服务业体系建设、农业现代化工程、打造新型特色产业平台、做大做强东台旅游业等重点议题，深入开展调研，提出意见建议200多条。

五年来，我们践行为民宗旨，汇民意、助民生，力促共建共享迈出新步伐

密切关注群众期盼。重点围绕人民群众最关心、最现实、最直接的问题，摸实情、听民声、献良策。加强生态环境保护，是人民群众广为关注的话题。五年来，在组织委员对城乡环境综合整治、农业面源污染防治等工作进行视察评议的同时，还分别围绕生态市建设、饮用水源保护和大气污染防治等工作，召开主席会议进行专题协商，就加大环保宣传力度、严厉打击偷排偷放、积极推动节能降耗、控制主要污染物排放总量等问题提出对策建议60多条。先后就公正廉洁执法、基本农田保护、三级医疗网络建设、台城小区物业管理、环卫设施提升、道路亮化工程、市区停车场建设、棚户区改造、社会托底救助、慈善事业发展等20多个群众密切关注的民生问题，组织相关界别的委员，开展调研视察，全力助推群众期盼得到有效落实。

认真督办民生提案。市委市政府高度重视政协提案在民主监督中的重要作用，市委主要领导专门作出批示，要求通过办理提案解决实际问题，回应群众关切，推动工作落实。我们强化组织领导，创新工作机制，严格加强督办。各承办单位把提案办理工作作为密切联系群众、改进工作作风、推进科学决策的重要抓手，积极办理，认真落实。五年来，市政协共立案974件委员提案，其中民生类就占一半以上，我们将其中涉及面广、群众期待强烈的纳入重点提案督办范围，通过主席分工督办、专委会跟踪协调、委员参与办理协商、媒体公示办理结果等途径，使许多关乎生态环境保护、农村基础设施建设、医疗卫生、食品安全、居家养老、均衡教育等民生方面的问题得到积极解决。

切实组织监督评议。委员视察评议政府为民办实事工程是政协发挥民主监督作用的重点内容。每年初，将监督评议任务分解到各工作组和委员联络组，各组根据项目进展情况，定期、不定期地组织委员进行专项督查。每年下半年，主席会议专题听取实事工程的进展情况通报，并对推进过程中遇到的矛盾、问题提出对策建议。去年我们将实事工程的监督评议列为政协常委会议协商内容，邀请分管市长到会通报情况，听取常委、委员意见。连续多年的评议督查，有力促进了一大批实事工程的尽早推进到位。为推进全市村级卫生室建设三年行动计划的实施，根据市委市政府开展“回头看”的要求，我们组织四个督查组，对全市近200个未达标村级卫生室进行“家家到”跟踪巡查，有效推动了村卫生室建设达标升级。在加强对重点工作民主监督的同时，我们还安排部分委员担任相关部门的行风评议员、特约监督员、特约检查员，适时有效地对部门工作进行常态化监督和评议。

畅通社情民意渠道。坚持将及时广泛收集和反映社情民意作为政协的一项基础性工作，及时调整充实信息员队伍，强化培训考核，不断增强委员深入了解民情、及时反映民意的积极性、主动性。五年来，共编报《社情民意信息》66期280余条，及时向市委市政府及有关部门反映了一批具有倾向性、苗头性的情况和问题。《加强市区违章建筑查处力度》、《加大对社会性融资的监管力度》、《加强学校周边小食品安全监管》等信息报送后，有关部门积极回应，在进行集中整治的同时，进一步完善了长效管理措施。

五年来，我们坚持团结民主，增共识、聚能量，推进协商民主彰显新作为

更加注重夯实共同思想政治基础。政协常委会把深入学习、宣传、贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为首要政治任务，不断坚定全体委员和社会各界人士的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。举行学习十八届三中全会、助力科学发展委员座谈会，100多名企业、财税、审计、金融方面的委员，围绕改进部门服务、加强金融创新、推动企业发展开展交流互动。举办庆祝人民政协成立65周年座谈会，进一步明确新形势下发挥协商民主重要渠道作用的任务要求。组织全体委员参观“十二五”发展成就展、“百名委员看城建”等活动，让委员真切感受到家乡的迅猛发展和巨大变化，进一步激发委员立足本职工作，投身经济社会建设的责任感和使命感。

更加注重与政协参加单位协同合作。健全经常性沟通机制，加强与九三学社、工商联和人民团体的联系合作，鼓励他们以参加单位的名义提出提案和建议，积极为他们在政协履职创造条件。协助九三学社“亮康行动”向农村基层延伸，帮助争取项目扶持资金，五年来，免费为贫困白内障患者施行复明手术达1700多例，受到了九三学社中央的充分肯定，并作为“江苏模式”向全国推广。与市台办、侨联等单位一道，密切与港澳台侨界的客商和侨胞的联系互动，尽力为他们在东台投资、生活提供优质便利的服务。同时，我们还协同市委统战部门，积极做好民族宗教工作，经常走访宗教场所和少数民族困难家庭，及时反映信教群众和少数民族群众的意见诉求，促进了宗教和谐和民族团结。

更加注重发挥文化的鼓劲导向功能。坚持用社会主义核心价值观凝聚各界共识，倡导广大委员争当引领者和践行者。文化新闻界委员开展主题笔会、专题征文、文艺演出等喜闻乐见的活动，宣传社会主义核心价值观的内涵、要求。进一步发挥文化在滋养民心、凝聚民意中的重要作用，先后6次就公共文化服务体系示范区建设、文化惠民工程实施、加快文化体制创新、发展新兴文化产业等议题开展专题协商活动，提出了充实文化人才队伍、加快文化基础设施建设、发挥“农家书屋”作用、推动文化产业发展、加强古街保护与建设、推进“书香东台”建设等意见建议50多条，许多内容被吸纳进市委市政府《关于推进文化建设迈上新台阶的意见》之中。组织开展《东台市景·写意》、《盐城往事·东台篇》和《东亭艺苑》等文化、史料的收集、整理、编篆工作，进一步延伸和放大了政协文史资料存史资政、文化交流的社会功能。

五年来，我们创新管理机制，夯基础、提效能，加强能力建设再上新水平

充分发挥委员主体作用。通过邀请专家为全体委员作政协理论专题辅导，编发《政协委员简明读本》，系统进行提案知识培训等形式，为委员提高履职能力创造条件。不断完善委、组、界别“三位一体”组织架构，丰富活动形式，尽可能多的邀请委员列席常委会议、主席会议，参与对口协商、视察调研活动，在拓展委员知情参政平台的同时，促进基层委、组活动的常态化。进一步完善委员履职考核办法，将委员参加政协活动、提交提案、撰写调研报告、反映社情民意等工作实绩纳入委员履职考核。

不断完善组织运行体系。新出台了《政协党组议事规则》、《政协常委会工作规则》和《政协委员履职考核办法》，进一步修订完善了《提案工作规定》、《常委会组成人员联系界别的意见》和《“双好”委员评选办法》等10多项工作制度，不断提高履职的制度化、规范化水平。政协机关还根据上级加强作风建设的要求，完善了公务接待、公务用车、调研视察、财务管理等方面的规章制度。

注重提升机关服务效能。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动，切实提高机关党员干部的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。以提高政务性服务水平和统筹协调能力为重点，开展争做“勤于学习的表率、开拓创新的表率、真抓实干的表率、遵纪守法的表率”活动，政协机关组织、参谋、联络、协调和服务保障能力有了新的提高。积极投身结对帮扶困难群众、服务“222”工程、“三解三促一加强”、村级债务化解、创卫包保等重点工作，服务大局、服务基层的能力得到显著提升。

各位委员、各位同志，回顾过去五年的工作，有很多收获和体会。最让我们深切感悟的是：

——坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证。五年来，中共东台市委高度重视政协工作，经常听取政协党组工作汇报，及时批转政协工作要点，主动参加政协的重要会议和活动，为我们履行职能创造了良好条件。十三届政协也始终在市委“总揽全局，协调各方”中积极作为，坚持团结民主，以团结凝聚力量，以民主激发智慧，引导各参加单位和社会各界人士，始终坚定地走中国特色社会主义道路，始终坚持与市委在政治上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，不断巩固和发展各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。实践证明，只有自觉坚持和加强党的领导，才能保证政协工作正确的政治方向和鲜明的时代特征，才能推进政协事业不断向前发展。

——坚持服务改革发展，是做好政协工作的第一要务。新常态下，主动服从和服务于深化改革、创新发展的工作大局，是新时期政协履行职能必须遵循的重要原则，也是政协工作贴近党政中心、提升履职效能的根本途径。五年来，我们积极发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，紧扣中心，突出重点，主动为改革献策，积极为转型建言，共同为推动地方经济社会实现更有效率、更有质量、更可持续发展贡献智慧和力量。实践证明，只有服务好全市改革发展大局，政协工作才能顺应时代发展新要求和人民群众新期待，才能在建设高水平小康社会的伟大实践中不断作出新贡献。

——坚持为民履职，是做好政协工作的出发点和落脚点。坚持以人为本、履职为民，是人民政协工作的本质要求。五年来，我们牢固树立群众观念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，协助党委政府妥善处理各方面利益关系，使人民群众共享改革发展成果。实践证明，只有把政协履职实践和最广大人民的根本利益紧密相连，善谋利民之策，多献安民之计，力促惠民之举，才能打牢政协工作的群众基础，赢得全市人民的信任和支持。

——坚持委员主体地位，是做好政协工作的重要基础。委员强则政协强。政协委员来自全市各行各业，是社会各界中的优秀人才。五年来，大家围绕中心、服务大局，建诤言献良策，办实事做好事，为人民政协赢得了赞誉。市政协取得的每一项成果、获得的每一个进步，都离不开委员的积极参与、智慧投入和无私奉献。实践证明，只有把每一位委员的积极性充分调动起来，才能使政协这个大家庭红红火火、薪火相传。

各位委员，五年来政协工作所取得的成绩，是市委正确领导和市人大常委会、市政府及社会各界大力支持的结果，是广大政协委员积极进取、团结奋斗的结果，是在历届政协打下的扎实工作基础上不断前进的结果。在此，我谨代表政协东台市第十三届委员会常务委员会，向长期以来关心、重视和支持政协工作的各位领导、政协各参加单位和社会各界人士表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无论是在民主协商的平台建设上，还是在民主监督的深度力度上；无论是在政协界别特色和委员主体作用的发挥上，还是在履职成果的转化利用上；无论是在社情民意的及时掌握和反馈上，还是在机关服务的质量效率上，都存在差距和不足。需要在今后的工作中认真加强研究，切实加以改进。

今后五年主要工作建议

各位委员、各位同志，今后五年，新一届政协要在中共东台市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第十四次党代会和市委十四届二次全会提出的“融入长三角、建设新东台”，高水平全面建成小康社会的奋斗目标，努力发挥好政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的积极作用。

一、紧扣创新发展，努力为经济提质增效建睿智之言。服务创新发展是新时期新常态下的发展主旋律。新一届政协和广大政协委员要进一步增强助推创新转型的责任意识和使命意识，做到政治协商从创新发展着眼、民主监督为创新发展助力、参政议政为创新发展服务，力求思路上有新拓展、工作上有新举措、推进上有新成效。要围绕更大力度推动工业向智慧化升级的目标，将众创平台建设、创新型企业培育、工业强基工程、智慧产业招引、加快沿海开发、推进特色小镇建设和特色产业发展等议题，作为政协常委会议和主席会议的内容。要围绕纵深推进行政审批制度改革、深化投融资体制改革、加快开放型城市建设等重点，精心选题，深入调研，着力在破解改革开放“瓶颈”方面，提出有价值、有实效的对策建议。要通过邀请专家学者举办专题讲座、帮助企业界委员招才引智等形式，引导委员更好地顺应经济发展新常态，助力委员在推动转型升级、创新发展上争创新业绩。

二、聚焦民生福祉，倾力为百姓生活美好献务实之策。要把富民惠民作为工作的出发点和落脚点，主动围绕“一个不少、一户不落”的全面小康目标，就推进富民工程尤其是在健全再就业帮扶体系、社保扩面、提供优质均衡公共服务、精准脱贫、城乡生态环境综合治理等方面的重点议题，开展多种形式的调研、视察和评议活动，提出切合实际、操作性强的意见建议。抓住食品安全监管、基层卫生网络建设、居家养老服务、多元发展慈善事业、均衡城乡教育、加快农村路桥建设等事关群众切身利益的实际问题，组织开展视察调研活动，积极助推相关问题的有效解决。继续提升提案的督办成效，努力将委员关注的重点、难点，提出的意见、建议，转化成具体实在的工作举措。继续组织委员督办评议好为民办实事工程，助推党委政府出台的民心工程、德政工程更快更好地落地生根、服务百姓民生。

三、围绕协商民主，合力为凝聚思想共识筑团结之基。继续加强与九三学社、工商联、各人民团体、无党派人士的沟通和联系，密切与政协各参加单位和各界别的联动，彰显各自优势，形成功能叠加。积极发挥委员的专业所长，继续组织送科技、送文化、送卫生、送法律下乡入企进社区等界别特色活动。通过委员走访约谈，进一步密切与委员的沟通交流，主动帮助委员解决工作生活中的实际困难。加强与艺文界人士联系，积极助推群众文化的发展繁荣。重视对少数民族和信教群众的走访，协助党委政府做好民族宗教工作。继续扩大与港澳台同胞和海外侨胞的联系，广交朋友，宣传东台，吸引他们关心家乡发展、支持家乡建设。

四、加强自身建设，致力为提升履职效能练过硬之功。积极探索新形势下政协工作的特点和规律，着力健全制度、完善机制、丰富形式，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。发挥好政协党组作用，坚定不移地将市委的决策部署贯穿于政协履职的全过程。继续加强政协常委会议、主席会议协商成果的转化工作。不断优化委、组、界别“三位一体”的工作架构，加强协调联动与合作，定期组织委员开展学习培训、视察考察、特约监督、社会服务等活动，增强政协活动的吸引力，提高委员参加活动的积极性。进一步增强政协机关服务委员的能力，努力营造温馨和谐、温情和睦、温暖和美的良好氛围。

2017年，是新一届政协工作的起步之年，是全面落实市第十四次党代会总体部署和市委十四届二次全会具体要求的关键之年，也是东台撤县建市30周年。站在新起点，面对新任务，新一届政协要始终紧扣“融入长三角、建设新东台”这一主题，聚焦“智慧和绿色”两大特色，贴近“项目、富民、交通”三项重点工作献计献智、履职尽责。要在助力培育发展动能上献良策。抓住提升新型工业化支撑力、现代农业竞争力、现代服务业贡献力等事关产业结构优化、发展动力转换的重点领域，深入调查研究、积极献策建言，协助市委市政府用创新的思路、创新的举措，推动全市产业结构向中高端迈进，实现更高质量、更有效益的发展。要在助力做优发展环境上建诤言。组织委员围绕推动城市建设更有品味、镇村建设更有特色、生态建设更有质量开展视察评议，鼓励委员提出有针对性的意见建议，让东台城美、乡美、生态美的独特优势更加彰显。要在助力争创发展优势上聚民智。围绕加快创新型城市建设、构建全方位开放格局、增强交通的支撑作用等关键环节，充分发挥政协联系面广、智力密集的优势，问计于民、广集良策，为市委市政府精准施政提供智力支撑。要在助力推进发展共享上谋实招。继续加强对提高居民收入、优化教育布局、健康东台打造、文化惠民工程、平安东台建设等人民群众关心的热点、难点问题调研建言，多谋惠民之策、多献利民之计，倾情助推全市经济发展和民生改善的协调并进。

各位委员、各位同志，新征程蕴含新机遇，新使命激发新动能。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东台市委的正确领导下，团结一心，砥砺奋进，为“融入长三角、建设新东台”，高水平全面建成小康社会而合力奋斗!