沈俐——提升职能部门服务水平 促进出生人口稳步增长

当前，我国人口发展已进入少子化、老龄化、区域人口增减分化的新常态。这是近代以来人口转变规律作用的客观结果，也是世界各国在工业化、城镇化发展到一定阶段后，面临的普遍现象。近年来，我市出生人口呈逐年下降趋势，2023年人口出生率已跌破3‰，少子化现象较为突出。为有效促进人口均衡发展，市人社局认真落实积极生育支持措施。一是线上线下齐发力，宣传推介有力度。“东台人社”微信公众号定期推送人社政策。“12333”平台常态化接受各类劳动者咨询。开展“百名人社干部服务千企”专项行动，编制《人社涉企热点政策业务100问》，精准向各类企业推送。2023年分片区开展3场次人社政策宣讲会，专题邀请省人社厅就业处处长来东宣讲《江苏省就业促进条例》，确保各类人社政策措施应知尽享。二是供需两端双驱动，政策落实有温度。严格落实产假期间企业社会保险补贴政策，2022年以来，累计对全市40家企业的75名女职工发放补贴27.26万元。加大婴幼儿照护服务从业人员培训支持力度，按规定落实培训补贴政策。全市建有“妈妈工厂”17家，吸纳2000多名妈妈工就业，助力积极生育支持措施落地。深入落实“黄海明珠人才计划”政策，今年累计兑现大学生和专门人才补贴4449万元。出台招引高层次人才专业技术职务岗位聘任“周转池”政策，全面落实新招聘教师师范类专业要求。三是人才服务全链条，引才育才有深度。推广现场招聘、网络招聘、直播带岗、精准送岗“四位一体”招聘服务模式，今年先后举办各类招聘75场次，服务用工1.5万人次，接受大学生报名2000多人次。2023年职业技能大赛设“一老一幼”竞赛大项，选拔育婴员、保育师、健康照护师、养老护理员等“双合格”高技能人才507人。今年新增开发老年人能力评估师、婴幼儿发展引导员、健康照护师等三个“一老一幼”领域培训专业。在市政务服务中心设立人才服务专窗，开通人才服务热线，积极构建“一站式、一网式、一线式”人才服务模式，会同市委组织部、团市委等相关部门组织新入职大学生联谊活动，有效促进各类人才引得进、留得住、用得好。

我们认为，目前我市在完善和落实积极生育支持措施方面主要存在以下不足：

一是养老护理行业发展需要关注。目前，我市共有60岁及以上人口36.95万人，养老机构仅有29家，其中公办20家（市区2家、镇18家）、民办9家（市区8家、乡镇1家）。养老床位共3905张，其中护理型床位1995张，难以应对人口老龄化的社会需求。另外，养老机构工作人员共348名，护理人员仅有176名，且平均年龄在55周岁以上，月均收入仅有2513元（含保险）。

二是托幼保育行业规划需要完善。目前，我市托育机构40家，其中托幼一体化27家（仅唐洋、新街、溱东3家公办机构），非托幼一体化13家，均为民办机构。其中正常运营34家，但优质供给数量不足，多元化需求难以满足，托育服务供给有待增加。下一步，要以公办托幼一体化托育机构为保障，多元化发展民营托育机构，按照人口出生水平，做好公办托育机构的编制规划，科学布局和合理设置民营托育机构，满足群众均衡就近托育需求。

三是职工休假权益保障需要强化。目前，我市生育妇女产假权益总体得到普遍认可和依规落实，但仍有部分企业法治观念不强，缩减用人成本不当，对哺乳假、男方护理假、育儿假、独生子女护理假等生育权益保障重视不够，落实存在打折扣现象。比如，不少民营企业规章制度中，未设置育儿假、独生子女护理假等。职工如需休此类假期，只能请私假，面临扣发工资和满勤奖的窘境。

为进一步落实积极生育支持政策，建议：

1、制定全市养老机构建设三年计划。实行公办养老机构资源整合，完善社会养老资源优化布局，探索“公建公营”、“公建民营”、“民办民营”等多种养老模式。同时，规范公办养老机构护理人员用工管理，结合近三年收养人数平均水平，核定护理岗位用工总额，按收养人数配比动态招聘护理人员。此项工作，建议由民政部门牵头，财政（国资）、自规、医保、卫健、编办、人社等部门共同参加。

2、加强托育机构规划布局设置研究。结合我市人口出生水平，充分利用公办幼儿园或校舍闲置资源，做好今后三年托育机构编制规划、科学布局、合理设置等工作。人社部门将统筹做好托育人员技能培训和等级提升培训工作。同时，加强公办托育机构人员管理研究，人社部门将加强对全市托育机构用工行为的检查指导，维护双方合法权益。此项工作，建议由卫健部门牵头，教育、自规、财政（国资）、人社等部门参加。

3、做细做实职工联动服务工作。建立健全部门协调联动机制，加强各类积极生育支持措施宣传，精准指导企业及时依法修订完善规章制度，有效保障职工生育假期权益。深化高效办成“退休一件事”、“新生儿出生一件事”、“教育入学一件事”改革，更好落实积极生育支持措施。积极调研出台更具吸引力的“黄海明珠人才计划”东台政策，用足用好就业见习补贴、公益性岗位补贴等青年就业创业政策，积极开展“一老一小”职业技能大赛，引领更多的人才在“一老一小”服务行业贡献力量，促进我市人口长期均衡发展。