丁月梅——优化支持政策 共绘生育新篇

人口高质量发展是国家发展的重要基石，优化生育政策对于实现国家长远发展具有至关重要的意义。最近，我对本市生育支持政策落实情况进行了走访调研，了解到自2017年以来，全市出生人口数从6000多人下降到2000多人，下降人数占比67%，少子化形势日益严峻。同时，七普调查数据显示，2020年我市常住总人口88.85万人，其中，60周岁以上老年人31.6万人，占比35.58%，比全国高出16.88个百分点，比江苏省高出13.74个百分点，我市已步入重度老龄化社会。从数据来看，目前我市人口比例已经出现失衡，这不仅影响着我市城市建设和未来活力，也给我市的社会经济发展带来了挑战。我市相关部门已针对“一老一小”出台了相适应的政策，保障幼有所育、老有所养，在鼓励生育、减轻家庭生育负担等方面取得一定成效，但仍需进一步加大力度，优化政策措施，确保人口长期均衡发展。

一、存在问题

在调研过程中发现，目前我市在完善和落实积极生育支持措施方面仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

1、生育成本高，普通家庭生育意愿不强。根据统计数据，我市近年来新生儿出生率持续走低，其中高昂的生育成本成为制约家庭生育意愿的重要因素。从怀孕期间的产检、分娩、产后修复，到婴幼儿的奶粉，还有教育等支出，整个过程都要花费大量的时间、精力和财力。首先是产检。包含NT、唐筛（无创）、糖耐、四维以及月检、周检、各类营养补充剂等。其中，为了确保准确性，多数人选择做无创进行筛查，无创这一项目1200元，且不能使用医保卡。经了解，一位孕17周的妈妈到目前产检已自负费用2000元，医保卡个人账户支付1000元。其次是奶粉。奶粉按照婴幼儿的月龄分为三段，一段的价格相对较高，在400元/罐左右，纯奶粉喂养的婴幼儿大约每月要喝4罐左右的奶粉，即每个月至少消费1600元。教育方面，如今孩子的教育变得越来越卷，已经不满足于基础教育，拓宽到兴趣爱好、特长培养等领域。譬如画画，东台的市价在3500元/48课时左右，练字1600元/45课时左右，昂贵的培训费用愈发使得普通家庭在生育面前望而却步。加上目前普遍存在儿童精细化养育的现象，一个小孩需要牵扯多个家庭成员的精力，普通多孩家庭不管是家庭成员照护还是托育照护，成本都很高。少数家庭选择月子中心、聘请月嫂等方式以减轻家庭负担，生育成本则更高。

2、照护服务不足，普通家庭照护负担较重。当前，我市婴幼儿及老年人照护服务资源尚不充足，专业性也有待提高，尤其是优质的、普惠的托育机构、养老机构供不应求，部分私人托育机构费用较高。据了解，我市清华幼儿园托育费用一学期9800元；金水湾幼儿园一学期8700元；望海幼儿园托育分为两块，费用分别为8900元和5200元每学期；金东幼儿园托育费用是每月1800元，按一学期算大概7200元左右；东方幼儿园一学期6980元。这些幼儿园都是在小区或社区内，是附近家庭选择托育首先所考虑的机构，但是托育费用高昂让许多家庭望而却步，不得不由家庭成员自行承担照护责任。对于有老年人的家庭，特别是老人身体不好需要照护的，负担更重。

3、存在就业歧视，女性职场权益保障不足。我市已经实施了产假、陪产假、育儿假等制度，保障女性平衡家庭与工作的关系。但是，仍然有一些用人单位在招聘时对育龄女性存在歧视现象，认为女性不能兼顾工作与家庭。另一个就是认为女性需要生育、休假，一定程度上影响公司的正常运营，性价比较低。关于女性孕期被辞退、侵犯女性职工权益的现象屡见不鲜，女性存在就业困难是当前的一道难题。还有部分单位尽管在招录、聘用上未对女性有歧视，但是在职业发展上，女性始终不占优势，很难在就业中获得良好前景。这导致女性在职业发展和生育之间面临两难选择，生育意愿不可避免受到影响。

4、宣传引导不充分，社会氛围不够浓厚。我市在宣传生育政策、普及生育知识等方面还存在不足，导致部分群众对生育政策了解不够深入，缺乏正确的生育观念。加上目前大环境的影响，不少年轻人思想发生变化，更加注重自身的生活质量，存在不育、丁克的想法，这也是影响出生率的重要原因。

二、对策建议

1、多措并举降低生育成本，提高普通家庭生育意愿。建议考虑将一些新的产检项目纳入医保范围，譬如无创等筛查项目，降低多孩家庭产检负担，也可进一步保障幼儿的健康；加大对生育多孩家庭的财税减免力度，尤其是经济困难家庭的入托、入园、入学等费用，降低生育成本；鼓励爱心企业和公益社会组织参与生育支持工作，提供优惠的婴幼儿用品、教育、心理、产后修复等服务，全方位减轻家庭生育负担；规范培训市场，巩固“双减”政策的落实成效，鼓励公办学校举办普惠型兴趣班，降低普通家庭孩子的教育成本；从教育的角度，引导学生家长建立正确的教育观念，不盲目跟风学习，减少教育焦虑。

2、加强婴幼儿照护机构建设，减轻多孩家庭生活负担。建议加大对婴幼儿照护服务的投入力度，鼓励社会力量兴办托育机构，加大对民办托育机构的扶持力度，譬如按照托育孩童数量进行资金补贴、在托育费用上实施税收减免、在幼儿园评级上给予优先准入资格、提高优质幼儿园的补贴力度等，促进普惠托育服务扩大覆盖范围，让普通多孩家庭有能力负担照护费用。同时，加强对托育机构的监督管理，确保婴幼儿安全和健康，让多孩家庭放心安心。

3、规范市场招聘行为，保障女性职场权益。建议加强对市场招聘情况的监管，提高抽查频次，加大惩罚力度，从根本上规范用人单位招录、招聘行为，消除职业歧视；加强对企业单位落实生育假期制度的监管和检查，确保生育支持政策落到实处；结合实际需要，提供合适的女性管理岗位，引导女性树立良好的职业观念，鼓励女性在职业中争先创优，充分发挥女性的优势作用。

4、加强宣传引导，营造浓厚的生育氛围。建议加强对生育政策的宣传力度，普及生育知识和科学育儿方法，提高群众的生育观念和意识。同时，积极营造有利于生育的社会氛围和文化环境，让生育成为家庭的自觉选择和社会的共同责任。