陈晓勇——打好生育支持措施“组合拳” 守好人口均衡发展“责任田”

当前，我市人口发展面临新的形势和多重挑战，随着经济社会发展和生育观念的转变，生育水平下降、人口老龄化问题日益凸显。人口是现代化建设最基本的支撑，强化人口高质量发展的战略地位，完善和落实积极生育支持措施，已成为刻不容缓的任务，对于促进我市人口长期均衡发展、维护社会和谐稳定、实现经济社会高质量和可持续发展具有重要意义。

尽管从2016年起，我国陆续放开二胎、三胎政策，也曾引发出生人口数的小幅提升，但自2018年起出生人口数连年下降。2022年，全国出生人口数正式跌破1000万。2021年，江苏省出生人口数也由2016年高峰期的78万降至50万以下。以我们头灶镇为例，2019年新生儿252人，2020年197人，2021年108人，2022年115人，2023年仅有80人。我们东台全市新生儿出生率想必也逃不过上述人口出生下降的趋势规律。

人口形势发生新变化，全面落实积极生育支持措施在我市人口发展战略中的重要性更加突出。调整人口结构、提升人口素质是一项系统工程，需要政府、社会、家庭等多方共同努力。

一、存在问题及原因

现阶段，我市完善和落实积极生育支持措施仍然存在一些问题和不足。

1、政策宣传不够到位。积极生育支持政策的宣传形式单一，内容过于简单，在针对不同年龄、职业、地域的群体宣传生育支持政策、普及生育知识方面精度不够、力度不足，政策信息传达不及时、不全面，导致在基层农村地区，部分群众对积极生育支持措施了解不足，对生育政策的重视程度和认同感不够，难以充分发挥政策的引导作用。

2、支持体系不够健全。现行生育支持政策在有效保障二孩、三孩生育家庭休假、教育、医疗、住房等方面的资金投入力度还不足，难以满足群众的实际需求，生育、养育等服务保障体系尚未健全，未能有效减轻部分家庭育儿经济压力。部分育龄青年受现代生活观念和社会压力的影响，加之无法获得政府、社会、家庭的充分支持，生育意愿降低。

3、配套措施不够完善。当前，生养、教育等育儿成本负担较重，据《中国生育成本报告（2024版）》统计，2023年全国0-17岁孩子平均养育成本为53.8万元，江苏省平均养育成本为72.1万元，再加上成年后的高等教育成本、结婚成本等，需要花费大量的时间、精力和财力，婴幼儿托育照护服务、普惠性优质医疗和教育资源配套尚不完善，抚养费用居高不下，对普通家庭生育多孩造成较大影响。

4、生育环境不够友好。受现代生活、文化观念、高额婚育费用等因素影响，一些错误的婚姻观、生育观有了市场，青年群体首婚首育年龄逐年上升，江苏省民政厅发布2023年全省结婚登记平均年龄为31.39岁，初婚平均年龄为27.76岁，育儿焦虑较为普遍，导致推迟生育甚至不生育等问题加剧。

二、对策建议

充足的人力资源是建设社会主义现代化强国的坚强保障，人口问题是“国之大者”，必须结合市情实际，立足问题不足，积极应对，齐抓共管，全力以赴建设生育友好型社会。

1、优化生育政策，减轻家庭生育压力。适时调整生育支持政策，适度提高生育津贴标准，鼓励适龄夫妇生育，对二孩、三孩等多子女家庭给予更多优惠政策，确保育龄家庭在生育及育儿初期有一定的经济支持。2023年8月，浙江省杭州市出台育儿补贴实施办法，对生育二孩、三孩家庭给予孕产补助和育儿补助，怀孕（生产）二孩、三孩分别给予一次性补助2000元、5000元，生育二孩、三孩分别给予一次性补助5000元、20000元。结合东台实际，可制定相关政策。严格产假及陪产假制度，保障女职工生育后的恢复和育儿时间，鼓励企业实行弹性工作制，为育龄职工提供更为灵活的育儿安排。

2、健全支持体系，降低家庭育儿成本。充分发挥政府、企业、社会组织等多元主体的作用，扩大托育照护服务供给，建立多元化、普惠性的托育照护服务体系，使更多家庭能够享受到价廉质优、便捷的托育照护服务。根据经济社会发展情况和财政承受能力，加大对低收入家庭和多孩生育家庭财政补助支持力度。2023年9月，浙江省温州市瓯海区发布“关于推进人口高质量发展的24条举措”，对符合政策的二孩、三孩家庭购买新建商品住房的，分别给予购房款3%、5%的消费补助（最高不超过30万元），每年分别发放家庭托育券6000元、12000元，直至孩子3周岁。我市可立足自身财力，借鉴相关做法，减轻家庭生育负担，激发全社会生育积极性。

3、加强配套建设，提升家庭生育意愿。全面优化资源配置，弥补义务教育和基本医疗均衡发展缺陷。通过“引进来、走出去”双线发展，赋能我市教育、医疗高质量发展。畅通市镇医疗、教育人才双向交流渠道，补齐乡镇优质医疗、高质教育供给短板，满足生育家庭高水平医疗教育需求。健全养老、医疗、生育保险等社会保障制度，补齐“一老一小”社会化服务短板，为解除生育家庭后顾之忧提供有力支撑。

4、强化社会宣传，营造生育良好氛围。更好利用各类媒体平台，突出市融媒体中心作用发挥，加强婚恋观、家庭观、生育观正向引导，制作发布吸引力和传播力强的生育政策短视频、图文信息等，以更直观、生动的形式吸引不同年龄、职业的群体关注，确保信息传达精准有效。提倡适龄婚育、优生优育、尊重生育的社会价值，强化对育龄夫妇的生育指导，全力破解育儿焦虑，营造婚育友好社会氛围。