云端谋局智链未来

当前，低空经济已成为全国乃至全球竞逐的战略新高地。 东台正以破壁之姿书写中国式现代化的“天空答卷” 。作为  长三角北翼经济强市，我市以无人机产业为支点，努力开辟 “政策赋能、技术突围、场景革命” 三位一体的发展格局。 东台低空经济突围战，不仅是县域产业升维的试验场，更是 抢占中国低空经济话语权的关键落子。

一、我市低空经济发展优势

全产业链成型：重大项目领航长三 角。 当黄海之滨遇见   数字天空，一场县域经济的“升维战” 已然打响。东台市已   形成以无人机制造为核心的低空经济全产业链，覆盖研发、  制造、测试、应用等环节。2024 年，总投资 50 亿元的联合   飞机无人机产业基地一期工程进入试产阶段，年产工业级无   人机超 1000 架，成为华东地区最大的无人机运维与制造基地。

8 亿基金破空而来：政策礼包释放“ 天空红利” 。2024  年，东台设立 8 亿元新兴产业引导基金，重点支持低空经济产业园建设、技术研发与应用场景拓展。 同时，发布“ 四大  支持、三项引导、三个加强”政策框架，覆盖企业落户补贴、 人才引进奖励、空域优先使用等，政策红利持续释放。

空域改革先行：176 平方公里试飞区构筑“数字天路”。 从“飞的航线”到“天空红利”，东台正逐步解锁县域经济 新增长极的云端密码。低空经济率先破题，我市已获批 176  平方公里临时空域、97 个起降点，创成苏中苏北唯一、全省 第 3 家民用无人机试飞运行基地，提供飞行监管、运力调度  等数字化平台支持。今年规划新增“空中交通‘飞的’航线”， 进一步优化低空物流网络。

“低空+ ”场景裂变：从医疗配送到文旅 IP 的 N 种可能 。 政策赋能+技术突围+场景革命=长三角低空经济创新增长极。 开发“低空+医疗”“低空+ 文旅”等 15 个示范场景，其中  医疗物资配送已实现跨城无人机与高铁联运模式试点，年植  保无人机服务农田 500 万亩次，业务产值超 2500 万元。

二、存在的主要问题

一是区域协同有待破局 。 盐城现有 4 个县区布局低空产 业园 ，其中建湖主攻物流无人机（规划产能 3000 架/年）、 盐南高新区专注消费级无人机（年产值超 5 亿元），与东台 的工业级无人机定位存在30%业务重叠。行政壁垒导致技术 标准不统一，如盐南高新区采用欧盟 CE 认证标准，东台执行国标 GB/T38931，增加企业跨区域运营成本约 15%。

二是智能化建设面临新挑战 。深圳获批全国首个低空智  能融合基础设施，实现“ 申请—审批—起飞”全流程数字化， 现阶段我市飞行服务中心与军方的报批仍是通过传真方式进 行传递，省飞行服务中心至上而下的数字化体系还没有全部 建成。

三是技术人才双缺 口 。工业级无人机 BOM 成本中 ，进 口部件占比超 65%（德国博世飞控模块占 28% 、 日本 TDK 电池 占 22%）。全市航空工程类高层次人才仅 37 人（深圳 同期为 218 人）。2024 年 PCT 国际专利申请量仅 11 件，较 成都（46 件）、合肥（32 件）存在显著差距。

四是资金配置有待完善 。现有产业基金投向中，硬件制 造占比 58%（处于微笑曲线底部），而研发设计（22%）、 运维服务（20%）两端投入不足。对比苏州工业园区产业基 金 ，每 1 元政府资金撬动社会资本 4.3 元，东台当前杠杆率 仅为 1:2. 1 。某传感器企业获得 2000 万元基金支持后， 因缺 乏应用场景对接，设备闲置率达 43%。

三、发展建议

生态圈共建：绘制长三角“低空经济版图”。构建“1+4+N” 产业矩阵：确立东台为研发制造中心（1 核），建湖主攻物  流装备（4 基地），盐南高新区发展消费级产品，大丰布局海上风电巡检无人机，射阳专注农业植保。建立“五统一” 机制：统一技术标准（联合中国航空学会制定团体标准）、  统一数据接 口（接入工信部工业互联网标识解析体系）、统  一检测认证（设立 CNAS认证中心）、统一人才流动（推行  “创新券”跨区通用）、统一招商政策。参照粤港澳大湾区  低空经济联盟模式，建立盐城空域动态拍卖平台，实现各县  区空域资源证券化交易。

推动空域改革：300 米以下的“ 负面清单”革命。开发 “低空天眼”系统：集成 5G+北斗三号+量子通信技术，实 现厘米级定位，推动空域使用效率提升至 85% 。试点“ 飞行 走廊”机制，在黄海森林公园至条子泥景区划设 20 公里观光 走廊，实行“报备即飞” 。争取民航局授权，对 120 米以下 轻型无人机开放“非管制空域”。

场景价值重构：从政府输血到商业造血的模式进化。推 行“场景保险”机制，联合商业保险公司开发无人机第三者 责任险，将保费嵌入服务费（如每单医疗配送增加 0.5 元保 费），降低用户风险感知。构建“ 飞经济” 生态，在黄海森 林公园建设无人机主题酒店，游客可通过积分兑换观光飞行 里程。建立低空经济大数据交易中心，将飞行轨迹、物流配 送等数据资产化。

技术攻坚与人才引育：锻造产业硬核“新质竞争力”。实施“揭榜挂帅 2.0 ”，面向全球发布 10 项技术攻关榜单（如 氢燃料电池续航突破 500 公里），给予最高 3000 万元资助。 建设“共享实验室”，引进国外飞行测试技术，搭建倾转旋 翼中试平台。与北航或南航等高校合作设立“无人机学院”， 实施“3+2+2”培养计划（3 年专科+2 年本科+2 年企业实践）， 输送更多复合型人才。

资本新玩法：资产证券化与PPP 模式的创新实验。设计 “ 飞行小时 ABS”，将 100 架物流无人机未来 5 年飞行收益 打包发行证券，力争募集资金 5 亿元。探索“ 空域使用权质 押融资”，企业可用获批空域时长作为抵押物，获得基准利 率下浮20%的专项贷款。建立“风险共担基金” ，政府与社 会资本按 4:6 比例出资 2 亿元，对前沿技术投资损失给予最 高 70%补偿。

逐浪长三角，竞逐新赛道。东台正以无人机为笔，在 3000  米低空绘就千亿级产业蓝图。东台低空经济已站上“政策赋 能、产业集聚、场景创新” 三位一体的新起点。通过实施上 述一揽子方案，力争到“十五五”末形成 500 亿级产业集群， “十六五”突破千亿规模，成为长三角低空经济创新标杆。 通过持续释放“天空红利”，东台必将为中国低空经济发展 贡献县域样本！