关于进一步加强农民专业合作社发展的建议

据统计，目前我市农民专业合作社（以下简称“合作社”）已有2402家，入社成员达29.28万户，农户入社率达95%以上，全市已建成国家级示范社10家、省级示范社20家、盐城市级示范社48家，合作社已成为我市现代农业发展的新引擎和重要支柱。

近期，我们围绕支持合作社发展，深入镇、村调研了解农民对金融服务的需求时发现，部分合作社需要扩大规模，延伸产业链，增加大额融资，但由于合作社缺乏规范的内部管理，缺少较强的抗风险能力，缺失健全的财务制度，而根据银行行业管理规范要求，难以发放贷款。担保难已成为合作社发展的主要瓶颈。为此，建议如下：

一、建立合作社专项担保基金。由于合作社寻找抵押难、寻求担保难，建议建立规模为不低于500万元的合作社专项担保基金，由参与合作的银行放大10倍向合作社进行综合授信，有效发挥担保基金的撬动作用。资金来源由政府出资80%，由自愿参与的合作社和社员出资20%。损失承担比例：合作社贷款如发生不良，按照未偿还的贷款本金部分，分别由合作社专项担保基金承担80%，银行承担20%。资金后续补充：合作社专项担保基金承担的代偿损失和费用支出，在扣除各项收入和追偿所得后，由政府、合作社和社员按照8:2比例予以补足。

二、建立贷款贴息制度。由于农业产业利润低、风险大，盈利存在阈值，对利率上浮承受能力差，建议对合作社贷款提供贴息，贷款利率限高，降低合作社融资成本，增强合作社发展后劲。贴息标准：贷款额度为10万以内（含，下同）的，按照贷款市场报价利率全额贴息；贷款额度在10—100万元的，按照银行贷款市场报价利率的80%进行贴息；贷款额度在100—500万元的，按照贷款市场报价利率的50%进行贴息。逾期归还银行贷款产生的逾期贷款利息、加息、罚息不予贴息，银行贷款利率超过贷款市场报价利率2个百分点以上不贴息。

三、实施融资担保费补助政策。针对江苏省农担公司对所担保贷款收取1%手续费，对合作社融资成本进一步下行形成制约问题，建议江苏省农担公司在东台地区开展的融资担保费用按0.5%征收，减免的担保费用，拨付专项资金给予补助。

四、增加农业保险保障覆盖面。我省在农业保险育肥猪和能繁母猪保险条款中，在保险标的中明确“育肥猪存栏量50头以上”“能繁母猪存栏量在30头以上”，这样导致一些小型养殖户和散户自养的生猪无法投保，影响了农民发展生猪生产的积极性。农业保险设施大棚保险标的面积在5亩以上才可承保，小农散户投不了保，享受不到国家的惠民政策。因此，建议成立规模为200万元的小散农户保险补偿基金，对不能参加农业保险的小散农户发生损失给予保险补偿。

五、实施扶持品牌发展战略。相对于其他市场竞争主体，合作社的产品大多没有进行各种质量认证，产品也没有设计专门包装，合作社成员的品牌意识较弱，合作社产品市场竞争力不强。建议拨付专项资金，扶持高端品牌发展。一是引导合作社注册产品商标，在产品包装上正确使用商标。二是帮助合作社建立质量管理体系和保证体系，引导具备条件的农民专业合作社开展ISO质量认证、种养殖GAP认证和加工领域HACCP认证。三是组织合作社创建“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品）名牌农产品和申请认定驰名商标，增加合作社产品品牌的软实力。四是鼓励银行发放商标质押贷款，发挥地方品牌效应。

六、政府参股项目。一是参股重大项目。对一些涉及资金规模较大，合作社依靠自身力量难以承受的大项目，建议政府以参股的形式对合作社进行支持，如农业综合开发、土地整理以及基地建设示范等项目。二是参股发展前景良好的项目。对部分合作社发展前景较好的项目，建议政府注入一定的资金，支持其延伸产业链，打造创新链，提高农产品的附加值，提升创新发展能力。三是鼓励银行对部分新型农业经营主体，特别是农业龙头企业、园区重点项目实行投贷联动，参与经营。

七、实施“抱团”发展策略。积极引导和鼓励同类农民专业合作社之间及产业发展相连的专业合作社进行联合，成立专业合作社联合社，提升单一合作社的市场竞争力，实现规模化、产业化发展。发挥政府主导作用，促成合作社与各类农业龙头企业签订协议，将入股土地全部流转给其建设高效农业科技示范园，保证社员每年每亩获得稳定分红。各银行不断创新和推广“农地抵押贷”“种植贷”“养殖贷”等产品，满足产业链条各环节资金需求。

八、提高“三度”增加信用贷款投放。一是加大信用创建成果转化应用的力度。政府部门将打造三仓镇“信用示范镇”列为市乡村振兴工程项目之一，各银行要深入开展信用户、信用企业（组织）、信用村、信用镇“四信评比”活动，提高成果转化应用力度，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。二是增加合作社信用基础建设的维度。不断完善合作社等农村经营主体信用信息征集系统，及时更新信贷信息以及财税、保险、司法等部门的非银信息数据库，增加合作社信用基础建设的维度。三是提升合作社信誉的高度。要引导农民专业合作社完善法人治理结构，切实提高经营管理水平。要加强农民专业合作社规范化建设，完善财务管理和会计核算，规范信用行为，提升合作社信誉的高度，提振银行发放信用贷款的信心。