韩平——抢抓数字时代发展机遇 建设宜居韧性智慧城市

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义的具体实践，始终高度重视城市工作及其治理问题，针对城市基层社会治理的精细化、树立全周期管理意识、从智能化到智慧化等新趋势新方向作出了新部署、提出了新要求。2020年，总书记在浙江考察时指出，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。根据会议安排，现就数字赋能城市精细化管理工作作如下发言。

一、基本情况

近年来，市住建部门认真贯彻市委、市政府“数字赋能”推动经济社会全面转型的部署要求，紧扣“对标长三角先进地区、瞄准百强县第一方阵”发展定位，以“十大重点工作三年行动计划”为抓手，突出“数智”赋能、精管善治，在提升城市发展能级、提高群众生活品质上下足绣花功夫，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，全力打造宜居韧性智慧城市。

1、聚焦便民利民，让治理更有温度。坚持人民城市为人民的发展理念，充分利用信息化、科技化、智能化手段保障和改善民生。一是突出数字化改革，持续优化营商环境。按照“一网通办”要求，主动认领政务服务事项和公共服务事项，将办事指南和流程在江苏政务服务网统一公示，入库率、网办率100%。2024年通过平台共办理各类行政许可服务事项188件，未发生一起逾期和差评。同时，按照省、市部署要求，持续优化审批环节、精简审批时效、提升服务水平，高质量完成上级交办的各项工改任务，2023年在营商环境评价中得分位居盐城第一。在盐城市数字化“多图联审”平台中实现“低碳报审+联审并办”，报审材料减少为2项，初审时限压缩为7个工作日，复审时限减少为3个工作日。二是加强信息化建设，全面改善居住环境。在老旧小区改造前，运用高清航拍等先进地理信息数据采集技术，摸排小区建筑立面、景观环境、配套设施、道路绿化等现状，掌握真实高清基础数据，科学制定改造方案。在改造过程中，充分融入智慧城市理念，从群众居住、出行等方面入手，科学选择适用、实用、管用的小区智能化管理配套信息技术，建设智慧门禁、视频监控、车辆识别等智能化运营管理系统。稳步推进“智慧物业”系统建设，探索将智能化运营管理系统和“智慧物业”系统对接，实现云端同步、数据共享、功能集成，赋予老旧小区“智慧”活力。三是开展便民化改造，不断优化城市功能。坚决扛起城市更新与功能提升“三年行动计划”使命担当，精心整合城市边角地、闲置地、废弃地、拆违荒地等空间，着力打造集生态、景观、功能于一体的高品质公园绿地，营造推窗可见绿、出门即见景、转角遇见美的“5分钟社区便民圈”“15分钟城市生活圈”，新建改造海新游园、东亭广场等102个胶囊公园，打造铜马雕塑、二胡櫈椅等100处城市家具。在建设过程中，注重挖掘城市文化内涵，传承弘扬东台本土文化，让市民在绿色空间中观赏生态美景、感悟城市精神。加强技术创新，在盐城率先使用热再生新工艺铺设道路，实现“造价小、污染少、速度快、质量好”，最大限度减少对群众生活的影响，让民生幸福更显温度。

2、聚焦关键领域，让治理更有精度。积极开展智慧应急平台建设，对重点领域关键安全数据开展实时监测报警、实行安全风险动态预警。一是强化建筑施工安全监管。大力推进智慧工地建设，1个绿色智慧示范片区通过省厅验收；累计建成建筑工地智慧监管平台50个，在用29个，竣工21个；有序推进实名制平台建设，累计接入项目358个，实名制用工3.49万人，成功代发工资23.7亿元，切实保障农民工合法权益。二是强化城镇燃气监管。建立餐饮场所燃气监管值守云平台，加强对燃气预警装置安装率、在线率管控，累计绑定用气餐饮用户548家，接入设备665台，设备在线率98.65%，累计工单数93957个，处理率100%、办结率99.98%。三是强化自建房排查整治监管。运用信息化手段推进自建房录入工作，全市共录入自建房356293栋，图斑覆盖率100%，其中经营性自建房10919栋，发现存在隐患城镇自建房74栋、农村危房167户，逐一完成解危，实现隐患排查、危房整治、动态巡查等“一张网”信息化管理。

3、创新体制机制，让治理更有力度。按照数据“再摸排”、机制“再完善”、技术“再革新”要求，扎实推进市区排水信息系统建设，精心打造管网GIS应用系统、事件管理系统等10大模块，同步配套ArcGIS、“天地图”应用接口和系统展示大屏，累计复核原有排水管道数据222.9公里，新测绘管网数据121.6公里。近年来，我局依托排水信息系统，逐一摸清排水管道数量、现状和存在问题，结合防台防汛，通过提前疏通管道、新建排水系统、加强点位改造等措施，全面加快市政易淹区域整治。累计疏通排水管道120公里，清掏、维修检查井5000多套，清理污泥3000多立方米，更换市区23条主次干道雨污水井盖1200套；结合新民路建设，对青竹园泵站上游增设Φ1500mm排水管道，沟通师范北巷与九天南路、华联路与范公路、华联路至何垛路等部位雨水管道，进一步提高区域排水能力，有效解决城市内涝现象。

二、存在问题

1、民生实事领域还存在短板。对照高质量发展要求，人民群众还有不少急忧愁盼的问题亟待解决，如优质公共供给仍不够均衡，城市功能布局还不够完善，平急两用公共服务基础设施建设有待完善。我市仍有城中村、棚户区、低效厂房共1200户未更新，长青路、北关路北延等断头路仍未打通，新民路圆融广场段等瓶颈路仍未拓宽，红兰路与金海路交叉口、鼓楼东路与东园路交叉口等堵点仍未改造等等。

2、韧性城市建设还存在不足。城市建管方面，近年来，东台城区主干道建成效果较好，但少数背街巷道由于年代久远，“窄旧破”“脏乱差”现象仍然存在；市区大部分河道经过治理后水清、岸绿、景美，但个别河道依然弥漫着臭味，城市黑臭水体整治力度还需进一步加大。安全监管方面，建筑施工领域仍有亡人事故发生；城镇自建房领域，部分房屋建筑年代较久标准低，大部分处于空关无人维护状态，易形成安全隐患；城镇燃气领域，餐饮场所、老人安全用气意识不强，存在外市钢瓶跨区域经营现象；地下管网领域，部分施工企业安全意识不到位，未落实管线交底即破挖施工，极易造成外力破坏管线，引发安全隐患。

3、数字化管理水平有待提升。存在系统开发、维护经费不足，数据应用开发程度不高等问题，“数据孤岛”现象仍然存在。监管系统中以监测数据和业务数据为主，在筛选、挖掘和分析上明显不足，没有形成结论化、可视化数据，不能适应当前数字政府信息共享的理念。

三、下一步工作建议

习近平总书记指出，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。相关部门要认真贯彻落实中央、省、市部署要求，充分认识到数字赋能对于提升城市治理体系和治理能力现代化水平的极端重要性，通过升级大数据智能监管应用与数据管理平台，打破传统的系统壁垒，消灭数据孤岛，实现各业务系统的数据共享共用，加快推动城市基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，努力让城市管理更加科学高效、城市生活更加便捷美好。

1、持续发力城市有机更新。重抓平急两用公共基础设施建设和城中村改造，稳步推进城市道路连通工程，提升市区道路通行能力。对市区破损道路、背街后巷实施微更新，提升老城区市民出行舒适度。高标准提升城市绿道和生态廊道，积极创建省级生态园林城市，让城市空间更加舒心宜人。加快金融服务中心、百岁园邻里中心等重点工程建设，建成一批高品质产业社区、创意园区、潮流街区，让“街道级15分钟生活圈”“社区级5分钟便民圈”更加贴心。加强城市水环境治理，调查编制城市地下一张网，实施河道畅流活水、雨污分流一张图工程。

2、着力提升政务服务效能。继续深化工程建设项目审批制度改革，推动多图联审平台功能完善和迭代升级，深化平台与工改对接互通，提升多图联审效率。加强对行政许可事项的研究，最大程度压缩审批事项，提高群众满意率。

3、积极打造先行示范区域。按照“综合监管+智慧监测”思路，在示范区内布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备，接入市级监管系统，形成城市燃气、排水、桥梁、供水等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。新建的地下管线工程、项目工地，建议在工程项目中直接包含监测设备的安装与部署费用，并及时接入监管平台。在风险评估招投标时，同步考虑后期运维工作，落实中标单位包括3-5年软件对接运维、传感器运维以及监管运行工作。

        4、完善市政设施管理体系。以建设智慧城市为导向，注重堵漏洞、强弱项，加强市政基础设施体系化建设和规范化管理，不断提升城市综合承载能力和安全水平。道路方面，重点关注地下空洞的排查和治理，建议建立8年以上城市老旧道路地下空洞探测机制，利用1-2年时间对全市主次干道进行一次普查。桥梁方面，重点关注重车过桥，加强与交巡部门联动，明确所属桥梁荷载标准，可在重点区域入口布设地磅等监测设备，并及时将信息推送至交巡部门，交巡部门划定重车在市区禁行路线或点位。城市照明方面，重点关注配电设施安全，特别是杜绝出现路灯漏电引发的人员伤亡事故。排水防涝方面，重点关注低洼易淹易涝片区，加密周边市政管网和小区最低点处检查井内水位检测，在进行工程改造前提前做好预防和应急处置力量前置。污水处理方面，重点关注有限空间作业管理，加强污水厂、泵站等重点部位有毒有害气体监测。